林阁老说，“这是内阁决议的，让林晟去安抚，国库空虚，军民一体，先过了冬天再说吧。”

“是，是，下官明白。”龚大人欲言又止，又鼓起勇气，“阁老，实在不行，再募捐一次吧，覆巢之下无完卵，钱放在府库里只是石头，流通起来，才能钱生钱啊。”

谢珣总算听龚尚书说了句顺耳的话，林阁老看着茫茫风雪不语，龚大人点到即止，快步离去，谢珣扶着林阁老去文渊阁，“外祖父，拆东墙补西墙总归不是长久之计。”

“知许，城墙虽四面漏风，可尚且能拆东墙补西墙，若是铲平了，会压死成千上万人。”林阁老语重心长，“这座树立几百年的城墙，没你想象的那么脆弱，你在京都卫不要太过冒尖，安安稳稳等宁州战报。”

这么多年，花了这么多钱，北蛮必须降。再打下去，民不聊生，谢渊也知道以战止战并非良策，比谁都急着要打赢这一仗，北蛮兵强马壮，又拥有地理优势，易守难攻，北蛮王也是一代战神，和谢渊齐名，两虎相争必有一死。

林阁老每天都在祈祷，天佑燕阳，打赢这一仗。

凤妤病愈后，带张大和秋香，春露去了一趟城北，京都卫接管后，城北井然有序，柳夫人和孩子也都安好，乡邻们照顾得当。工部派专人过来重新规划过城北密集区域，加固房屋，天公作美，临近元宵，雪也渐小，凤妤巡查织染坊和茶厂。

天气虽有好转，仍下小雪，凤妤双手都藏在斗篷里，握住暖手炉，秋香和春露都跟在她身边。

张大说，“姑娘，听我娘说，小侯爷最近在派人登记军户。”

凤妤是将门之女，非常敏感，“他想完善军户制度，痴人说梦，镇北侯努力那么多年也没成功。”

燕阳王朝的军户制度是世袭为兵，父死子替，兄亡弟代，宁州属于远征军，军户的家属可领军饷。这一制度弊端极大，严苛，因战事频繁，牺牲巨大。军户不断要有男丁服役，家族血脉断送。且军饷微薄，许多军人当了逃兵。

军户比民户地位还要低下，许多民户为了后代，都不愿意和军户通婚，导致军户地位越发低下。老镇北侯早就想改革军户的弊端，在给予军饷时，照顾军属，分配田地。可这一决策触及到世家大族的利益，他们手握燕阳大部分土地，不愿意自己的利益被分薄。且均田制会使朝廷负担加重，燕阳这几十年征战，劳民伤财，国库空虚，根本无法负担。因诸多原因，军户制度一直都没能得到改善。

谢璋曾想过用募兵的方式来补充兵源，可这必须要有强大的财力在背后支撑，若没有举国之力，只靠苏家财力难以支撑，募兵制度也就不了了之。

城北军户特别多，且许多军户家中已无男丁，朝廷不再发放补助，他们生活都很艰难，这些困境非一人之力能改变。

城北物资被抢夺，只不过是世家恃强凌弱下最微小的一面，蜉蝣撼树，什么都改变不了。

如今朝中有人来管，凤妤已很满意现状。